城市粮食供应面临危机

“要适当分配粮食，让世界各城市里的人都有足够的粮食供应，是个越来越迫切的问题。这需要各方面的协调，包括食物供应商、交通系统、市场管理人员和许许多多零售商之间的配合。这是一个日益严峻的挑战。”——联合国粮农组织总干事雅克·迪乌夫

粮食配送专家说，城市粮食安全将成为“21世纪最严峻的人道问题”。

粮食安全的定义是：“所有人在任何时候都能够得到足够的粮食，能够精力充沛、健康地生活。”到目前为止，如果世上所有粮食可以按需要适当分配，那么地上所有人都不会挨饥抵饿。但现实的情况是，大约有8亿4000万人每晚要饿着肚子睡觉，而当中许多都是居住在城市里的。现在让我们考虑一下城市粮食供应要面对的几个问题。

特大城市，胃口难填

随着城市的发展，过去用于农业生产的周边土地，现在逐渐开发，用来盖房子、建工厂、筑公路。于是，农民被迫迁到更远的地方耕种，农作物要运送到城市就要走更远的路程。通常，城市很少甚至根本没有生产粮食，肉类食品也来自偏远的郊区。在许多发展中国家，道路设施不足，粮食从农村运到城市的时间就会较长，造成更大的浪费。 最终消费者就要支付更高的费用，但许多消费者都十分贫穷。

在发展中国家，有些城市人口稠密，但人们仍然不断往城里挤。预计到了2015年，孟买的人口将达到2260万；德里达到2090万；墨西哥城达到2060万；圣保罗达到2000万。据估计，像马尼拉或里约热内卢这些千万人口的大都市，每天要输进6000吨粮食。

城市粮食供应绝不轻省，而且困难越来越多，特别是在一些迅速发展的地区。例如，巴基斯坦的拉合尔不仅出生率高（百分之2.8），而且从农村向城市迁移的比率也高得“令人吃惊”。在许多发展中国家，城市本来就已经很拥挤，但是数百万人为了改善生活、寻找工作、享受物质和谋求福利，仍继续涌进城市居住。由于这些移民的涌入，据估计，未来孟加拉的达卡每年人口将会增加100万甚至更多。现今，全中国有三分之二的人口住在农村。预测到了2025年，全国人口将会以城市人为主。与此同时，印度的城市人口可能达到6亿。

人们向城市迁徙改变了许多国家的人口结构。例如，在西非，1960年只有百分之14 的人口居住在城市里。到了1997年，城市人口占百分之40。到2020年，城市人口将上升到百分之63。据估计，在非洲之角，10年内城市人口将增加一倍。在不久的将来，预计发展中国家城市人口的增长占全球总人口增长的百分之90。

为了喂饱城市居民的肚子，需要越来越多粮食运往城市，这是艰巨的任务。这需要各方面的合作，包括千千万万的农民、包装食品生产商、货车司机、商家及食品经销商的共同努力。此外，使用的运输工具也同样重要。可是，在一些地方，城市的粮食需求超过了周边地区的供应能力。另外，在大部分发展中国家的城市里，运输业、仓库、市场和屠宰场等设施已经不胜负荷。

贫苦大众

在贫穷的城市里，人口不断膨胀，粮食短缺的问题就更加严峻了。在许多发展中国家的大城市，如达卡、弗里敦、危地马拉城、拉各斯和拉巴斯，贫穷人口已经超过百分之50。

谈到穷人的粮食供应问题，专家说，有粮食供应是一回事，买得起又是另一回事。城市里的市场也许有粮食出售，但是对于贫穷城市的居民来说，如果食品的价格高得他们付不起，那就没什么意义了。随着一部分城市居民的收入增加了，他们需要购买更多种类的食品。另一方面，城市里的穷人要购买足够的粮食糊口度日也很困难，更不能挑自己喜欢的东西。这些贫穷的家庭在食物方面可能就得花掉他们百分之60至80的收入。

大量购买食品可能会便宜些，但这也必需口袋有钱，否则就是空谈。许多家庭甚至连最基本的日常饮食也负担不起，结果导致营养不良。就以撒哈拉沙漠以南的非洲地区为例，营养不良的情况十分普遍，是个“很严重的问题”。

在那些刚从农村来到城市的人当中，有的是单亲母亲，有的是经常被政府拖欠工资的初级公务员。此外也有伤残的、年老的和患病的。这些弱势群体很难适应城市的生活，往往三餐不继。他们居住在偏远的地区，那里没有电力供应，又缺乏供水及污水排放系统、道路、垃圾处理等基本设施。这些人大部分住在临时搭建或有潜在危险的房屋里。千百万人正在如此艰难的情况下生活，这些人平日已难以糊口，一旦粮食供应系统出现问题，他们更首当其冲。此外，他们住的地区通常跟市场相距很远，所以 只能以高价购买品质低劣的食品，别无选择。他们的景况实在很凄凉。

环境不卫生，社会治安差

许多地方的城市迅速发展，既没有规划又不经审批，这种情况很常见，结果就是罪行猖獗，居住环境既不卫生又不安全。联合国粮农组织出版的《城市人口的温饱》说：“常见的情形是，在发展中国家的城市里，行政官员都要解决不断膨胀的人口所造成的棘手问题，而这些城市根本只能容纳少得多的人口，所以他们实在心有余力不足。”

在非洲的大部分地区，菜市场往往未经规划就已经出现。哪里有人要买东西，哪里就有人卖东西。这样的市场连最基本的设施也没有。

斯里兰卡科伦坡的批发和零售市场都坐落在交通不便的地区，道路常常挤得水泄不通。卡车司机都埋怨需要几个小时才能进出市场，而且那里又没有足够停车和装卸货物的地方。

 在其他地方，市场都日久失修、管理不善。有机和无机垃圾堆积使得环境极不卫生，对身体健康造成了威胁。南亚一个城市的市长说：“这些问题会使生活素质日益下降。”

看看一个针对东南亚某城市的市场出售肉类产品所作的调查，就可以知道这些城市的环境和卫生情况有多恶劣。在市场里，肉类产品通常“就这样摆在地上，任凭尘土飞扬、污水溅泼”。百分之40的猪肉样品和百分之60的牛肉样品含有沙门氏菌，而所有的牛肉样品中都有大肠杆菌。在肉中也发现铅和水银等重金属污染物。

由于粮食供应不足、食物卫生欠佳，加上食品补给时间不稳定，住在尼日利亚卡诺市的许多居民，试图开垦荒地。但他们大部分都没有土地使用权，所以他们很可能会被赶走，于是辛辛苦苦种出来的农作物就会被销毁。

联合国粮农组织的城市粮食安全专家奥利维奥·阿亨蒂描述，他在墨西哥参观一个城市农业区时，发现一个村庄的废水直接排放到附近的一条河流里去。当地的农民用那里的河水来灌溉，又用河泥来预备苗床。阿亨蒂写道：“我问过当局是否意识到有潜在的危险，他们指出因为没有足够的财政资源和技术，所以无能为力。”在发展中国家，这种情形屡见不鲜。

城市缺粮，末路穷途

城市人口增长迅速，面临的问题看来数之不尽。国际组织、规划人员和政府的行政人员也设法解决这些问题。他们采取的对策包括提高农产量，提供适当的配套设施，例如筑路、兴建市场和屠宰场。他们看出有 必要鼓励私营机构投资建设仓库，为农民、销售商、运输商提供便捷的贷款，以及实施适当的贸易及卫生条例。然而，分析家评论，尽管作了这些努力，许多政府仍对这些问题视而不见，也不采取适当的措施。不过，即使他们有心解决问题，也没有足够的资源配合。

城市面临的问题极其严峻，发展中国家首当其冲，形势紧急，使有些国家不得不寻求帮助。华盛顿国际粮食政策研究协会指出，“城市人口将继续增加，除非我们现在就制定措施，否则［饥饿、营养不良和贫穷］问题也只会随之增加”。特大城市规划是一个国际网络组织，致力于寻找解决城市问题的方法，组织的总干事贾尼丝·珀尔曼谈到贫穷国家的城市的前景，说：“很多城市的政府正面对前所未见的局面：城市已经人口密集、财政紧缺和土地有限，但还要在种种不利条件下为市民提供食物、房子、工作和交通设施。城市的人口已达至饱和。”

可是，我们却有充分的理由相信，粮食供应和配送问题在不久的将来会得到解决。

［第5页的附栏］

城市人口日益增长

▪ 预计在未来30年内，世界人口增长绝大部分集中在城市

▪ 预计到2007年，世界人口有一半以上住在城市

▪ 据估计，世界城市人口会以每年百分之1.8的速率增长，以这样的速度，38年后城市人口将会翻倍

▪ 据估计，拥有500万或以上人口的城市会从2003年的46个增加到2015年的61个

［鸣谢］

资料来源：《世界城市化前景展望》（2003年修订版），联合国经济与社会事务部人口司出版

［第6页的附栏］

粮食短缺的成因及影响

▪ “世界各地的证据显示，每当城市里的食物价格高涨，就会政局不稳，社会动荡。”——联合国粮农组织总干事雅克·迪乌夫

▪ 1999年，飓风乔治和米奇吹袭加勒比海地区和中美洲国家，造成大规模的破坏，并引起食物短缺，人们的日常活动大受影响

▪ 1999年在厄瓜多尔及2000年在英国爆发了示威活动，抗议油价上涨，造成食物供应中断

▪ 食物短缺是战争带来的灾难之一

［第7页的附栏或图片］

百万饥民的缩影

孔苏埃洛和她的13个孩子住在秘鲁利马市郊一个临时搭建的棚屋区。（上图）她的三个孩子患上了肺结核。她说：“以前我们住在山区，一天晚上，我们村的几百口人一起搬进了城市。我们想，‘到了利马，孩子就能上学，还能穿上鞋子，从此就会过上好日子啦’。”于是村民制作草席，一夜之间全都搬进利马市，搭起了棚屋。第二天早晨，由于私建的棚屋太多，政府根本无力驱逐。

孔苏埃洛家的屋顶有个大洞，地下满是泥，几只鸡在屋内跑来跑去。她说：“我养这些鸡好卖给有钱人。本来我打算用钱给女儿买双鞋子，现在只好用这钱来付住院费和医药费了。”

孔苏埃洛只有几个洋葱来充饥。工作太难找了，有时候，她甚至没有足够的钱来买水。她摇摇欲坠的家里既没有自来水也没有卫生间。她说：“我们就用这个桶来方便。到了晚上就叫孩子去找个地方把桶倒干净。实在没别的办法啊！”

孔苏埃洛几乎连丈夫的影子都看不见，自然得不到来自丈夫的支持了。她才30多岁，看上去却老得多。一个采访过她的作家说：“在她浮肿的脸上，一双小小的黑眼睛茫然地注视着前方。从她的眼里看不到丝毫的希望。”

［鸣谢］

资料来源：《始末原由》

AP Photo/Silvia Izquierdo

［第9页的附栏或图片］

我应该搬到城里去吗？

凡打算搬到城市去的人该认真考虑，权衡轻重。联合国粮农组织出版的《城市人口的温饱》说：“农村所能提供的机会有限，城市吸引人的一个主要原因是，能在城市里过上好日子。然而，生活可能不会立即得到改善，下一代或甚至下几代都未必活得更好。”

事实上，许多从农村搬到城市的人发现，他们需要在一个完全陌生的环境中面对无家可归、无工可做的问题，生活甚至比原先的更加困窘。所以，如果你正考虑要搬到城市去，你确信自己能够供养家人吗？就算你能在城里找到一份工作，薪水通常也非常低。时常起早摸黑地工作却仅能糊口，会不会叫你和家人忽略一些重要的活动呢？（马太福音28:19,20；希伯来书10:24,25）

有些父母把家人留下，自己搬进城市里去。这是明智的做法吗？基督徒父母固然有责任要供给家人的物质所需，但跟家人分居两地会对家人的感情和灵性有什么影响呢？（提摩太前书5:8）父亲还能继续有效地“照耶和华的意思管教［孩子］，纠正他们的思想，把他们抚养成人”吗？（以弗所书6:4）夫妇分居两地，是否会把两人暴露于不道德的引诱中？（哥林多前书7:5）

当然，任何的行动都是个人的决定。但在作这样的决定前，基督徒应该权衡利弊，并且祷告寻求耶和华的指引。（路加福音14:28）

［第8,9页的图片］

卫生情况恶劣，交通拥挤，都是城市要面对的问题

印度

尼日尔

墨西哥

孟加拉

［第8页的图片］

在城市里，许多贫困家庭的小孩也要做工挣钱

［第8页的图片鸣谢］

印度：© Mark Henley/Panos Pictures; 尼日尔：© Olivio Argenti; 墨西哥：© Aubrey Wade/Panos Pictures; 孟加拉：© Heldur Netocny/ Panos Pictures; 下图：© Jean-Leo Dugast/Panos Pictures