城市糧食供應面臨危機

「要適當分配糧食，讓世界各城市裡的人都有足夠的糧食供應，是個越來越迫切的問題。這需要各方面的協調，包括食物供應商、交通系統、市場管理人員和許許多多零售商之間的配合。這是一個日益嚴峻的挑戰。」——聯合國糧農組織總幹事雅克·迪烏夫

糧食配送專家說，城市糧食安全將成為「21世紀最嚴峻的人道問題」。

糧食安全的定義是：「所有人在任何時候都能夠得到足夠的糧食，能夠精力充沛、健康地生活。」到目前為止，如果世上所有糧食可以按需要適當分配，那麼地上所有人都不會捱飢抵餓。但現實的情況是，大約有8億4000萬人每晚要餓著肚子睡覺，而當中許多都是居住在城市裡的。現在讓我們考慮一下城市糧食供應要面對的幾個問題。

特大城市，胃口難填

隨著城市的發展，過去用於農業生產的周邊土地，現在逐漸開發，用來蓋房子、建工廠、築公路。於是，農民被迫遷到更遠的地方耕種，農作物要運送到城市就要走更遠的路程。通常，城市很少甚至根本沒有生產糧食，肉類食品也來自偏遠的郊區。在許多發展中國家，道路設施不足，糧食從農村運到城市的時間就會較長，造成更大的浪費。 最終消費者就要支付更高的費用，但許多消費者都十分貧窮。

在發展中國家，有些城市人口稠密，但人們仍然不斷往城裡擠。預計到了2015年，孟買的人口將達到2260萬；德里達到2090萬；墨西哥城達到2060萬；聖保羅達到2000萬。據估計，像馬尼拉或里約熱內盧這些千萬人口的大都市，每天要輸進6000噸糧食。

城市糧食供應絕不輕省，而且困難越來越多，特別是在一些迅速發展的地區。例如，巴基斯坦的拉合爾不僅出生率高（百分之2.8），而且從農村向城市遷移的比率也高得「令人吃驚」。在許多發展中國家，城市本來就已經很擁擠，但是數百萬人為了改善生活、尋找工作、享受物質和謀求福利，仍繼續湧進城市居住。由於這些移民的湧入，據估計，未來孟加拉的達卡每年人口將會增加100萬甚至更多。現今，全中國有三分之二的人口住在農村。預測到了2025年，全國人口將會以城市人為主。與此同時，印度的城市人口可能達到6億。

人們向城市遷徙改變了許多國家的人口結構。例如，在西非，1960年只有百分之14 的人口居住在城市裡。到了1997年，城市人口佔百分之40。到2020年，城市人口將上升到百分之63。據估計，在非洲之角，10年內城市人口將增加一倍。在不久的將來，預計發展中國家城市人口的增長佔全球總人口增長的百分之90。

為了餵飽城市居民的肚子，需要越來越多糧食運往城市，這是艱巨的任務。這需要各方面的合作，包括千千萬萬的農民、包裝食品生產商、貨車司機、商家及食品經銷商的共同努力。此外，使用的運輸工具也同樣重要。可是，在一些地方，城市的糧食需求超過了周邊地區的供應能力。另外，在大部分發展中國家的城市裡，運輸業、倉庫、市場和屠宰場等設施已經不勝負荷。

貧苦大眾

在貧窮的城市裡，人口不斷膨脹，糧食短缺的問題就更加嚴峻了。在許多發展中國家的大城市，如達卡、弗里敦、危地馬拉城、拉各斯和拉巴斯，貧窮人口已經超過百分之50。

談到窮人的糧食供應問題，專家說，有糧食供應是一回事，買得起又是另一回事。城市裡的市場也許有糧食出售，但是對於貧窮城市的居民來說，如果食品的價格高得他們付不起，那就沒什麼意義了。隨著一部分城市居民的收入增加了，他們需要購買更多種類的食品。另一方面，城市裡的窮人要購買足夠的糧食糊口度日也很困難，更不能挑自己喜歡的東西。這些貧窮的家庭在食物方面可能就得花掉他們百分之60至80的收入。

大量購買食品可能會便宜些，但這也必需口袋有錢，否則就是空談。許多家庭甚至連最基本的日常飲食也負擔不起，結果導致營養不良。就以撒哈拉沙漠以南的非洲地區為例，營養不良的情況十分普遍，是個「很嚴重的問題」。

在那些剛從農村來到城市的人當中，有的是單親母親，有的是經常被政府拖欠工資的初級公務員。此外也有傷殘的、年老的和患病的。這些弱勢群體很難適應城市的生活，往往三餐不繼。他們居住在偏遠的地區，那裡沒有電力供應，又缺乏供水及污水排放系統、道路、垃圾處理等基本設施。這些人大部分住在臨時搭建或有潛在危險的房屋裡。千百萬人正在如此艱難的情況下生活，這些人平日已難以糊口，一旦糧食供應系統出現問題，他們更首當其衝。此外，他們住的地區通常跟市場相距很遠，所以 只能以高價購買品質低劣的食品，別無選擇。他們的景況實在很淒涼。

環境不衛生，社會治安差

許多地方的城市迅速發展，既沒有規劃又不經審批，這種情況很常見，結果就是罪行猖獗，居住環境既不衛生又不安全。聯合國糧農組織出版的《城市人口的溫飽》說：「常見的情形是，在發展中國家的城市裡，行政官員都要解決不斷膨脹的人口所造成的棘手問題，而這些城市根本只能容納少得多的人口，所以他們實在心有餘力不足。」

在非洲的大部分地區，菜市場往往未經規劃就已經出現。哪裡有人要買東西，哪裡就有人賣東西。這樣的市場連最基本的設施也沒有。

斯里蘭卡科倫坡的批發和零售市場都坐落在交通不便的地區，道路常常擠得水泄不通。卡車司機都埋怨需要幾個小時才能進出市場，而且那裡又沒有足夠停車和裝卸貨物的地方。

 在其他地方，市場都日久失修、管理不善。有機和無機垃圾堆積使得環境極不衛生，對身體健康造成了威脅。南亞一個城市的市長說：「這些問題會使生活素質日益下降。」

看看一個針對東南亞某城市的市場出售肉類產品所作的調查，就可以知道這些城市的環境和衛生情況有多惡劣。在市場裡，肉類產品通常「就這樣擺在地上，任憑塵土飛揚、污水濺潑」。百分之40的豬肉樣品和百分之60的牛肉樣品含有沙門氏菌，而所有的牛肉樣品中都有大腸桿菌。在肉中也發現鉛和水銀等重金屬污染物。

由於糧食供應不足、食物衛生欠佳，加上食品補給時間不穩定，住在尼日利亞卡諾市的許多居民，試圖開墾荒地。但他們大部分都沒有土地使用權，所以他們很可能會被趕走，於是辛辛苦苦種出來的農作物就會被銷毀。

聯合國糧農組織的城市糧食安全專家奧利維奧·阿亨蒂描述，他在墨西哥參觀一個城市農業區時，發現一個村莊的廢水直接排放到附近的一條河流裡去。當地的農民用那裡的河水來灌溉，又用河泥來預備苗床。阿亨蒂寫道：「我問過當局是否意識到有潛在的危險，他們指出因為沒有足夠的財政資源和技術，所以無能為力。」在發展中國家，這種情形屢見不鮮。

城市缺糧，末路窮途

城市人口增長迅速，面臨的問題看來數之不盡。國際組織、規劃人員和政府的行政人員也設法解決這些問題。他們採取的對策包括提高農產量，提供適當的配套設施，例如築路、興建市場和屠宰場。他們看出有 必要鼓勵私營機構投資建設倉庫，為農民、銷售商、運輸商提供便捷的貸款，以及實施適當的貿易及衛生條例。然而，分析家評論，儘管作了這些努力，許多政府仍對這些問題視而不見，也不採取適當的措施。不過，即使他們有心解決問題，也沒有足夠的資源配合。

城市面臨的問題極其嚴峻，發展中國家首當其衝，形勢緊急，使有些國家不得不尋求幫助。華盛頓國際糧食政策研究協會指出，「城市人口將繼續增加，除非我們現在就制定措施，否則［飢餓、營養不良和貧窮］問題也只會隨之增加」。特大城市規劃是一個國際網絡組織，致力於尋找解決城市問題的方法，組織的總幹事賈尼絲·珀爾曼談到貧窮國家的城市的前景，說：「很多城市的政府正面對前所未見的局面：城市已經人口密集、財政緊缺和土地有限，但還要在種種不利條件下為市民提供食物、房子、工作和交通設施。城市的人口已達至飽和。」

可是，我們卻有充分的理由相信，糧食供應和配送問題在不久的將來會得到解決。

［第5頁的附欄］

城市人口日益增長

▪ 預計在未來30年內，世界人口增長絕大部分集中在城市

▪ 預計到2007年，世界人口有一半以上住在城市

▪ 據估計，世界城市人口會以每年百分之1.8的速率增長，以這樣的速度，38年後城市人口將會翻倍

▪ 據估計，擁有500萬或以上人口的城市會從2003年的46個增加到2015年的61個

［鳴謝］

資料來源：《世界城市化前景展望》（2003年修訂版），聯合國經濟與社會事務部人口司出版

［第6頁的附欄］

糧食短缺的成因及影響

▪ 「世界各地的證據顯示，每當城市裡的食物價格高漲，就會政局不穩，社會動盪。」——聯合國糧農組織總幹事雅克·迪烏夫

▪ 1999年，颶風喬治和米奇吹襲加勒比海地區和中美洲國家，造成大規模的破壞，並引起食物短缺，人們的日常活動大受影響

▪ 1999年在厄瓜多爾及2000年在英國爆發了示威活動，抗議油價上漲，造成食物供應中斷

▪ 食物短缺是戰爭帶來的災難之一

［第7頁的附欄或圖片］

百萬飢民的縮影

孔蘇埃洛和她的13個孩子住在秘魯利馬市郊一個臨時搭建的棚屋區。（上圖）她的三個孩子患上了肺結核。她說：「以前我們住在山區，一天晚上，我們村的幾百口人一起搬進了城市。我們想，『到了利馬，孩子就能上學，還能穿上鞋子，從此就會過上好日子啦』。」於是村民製作草席，一夜之間全都搬進利馬市，搭起了棚屋。第二天早晨，由於私建的棚屋太多，政府根本無力驅逐。

孔蘇埃洛家的屋頂有個大洞，地下滿是泥，幾隻雞在屋內跑來跑去。她說：「我養這些雞好賣給有錢人。本來我打算用錢給女兒買雙鞋子，現在只好用這錢來付住院費和醫藥費了。」

孔蘇埃洛只有幾個洋蔥來充飢。工作太難找了，有時候，她甚至沒有足夠的錢來買水。她搖搖欲墜的家裡既沒有自來水也沒有衛生間。她說：「我們就用這個桶來方便。到了晚上就叫孩子去找個地方把桶倒乾淨。實在沒別的辦法啊！」

孔蘇埃洛幾乎連丈夫的影子都看不見，自然得不到來自丈夫的支持了。她才30多歲，看上去卻老得多。一個採訪過她的作家說：「在她浮腫的臉上，一雙小小的黑眼睛茫然地注視著前方。從她的眼裡看不到絲毫的希望。」

［鳴謝］

資料來源：《始末原由》

AP Photo/Silvia Izquierdo

［第9頁的附欄或圖片］

我應該搬到城裡去嗎？

凡打算搬到城市去的人該認真考慮，權衡輕重。聯合國糧農組織出版的《城市人口的溫飽》說：「農村所能提供的機會有限，城市吸引人的一個主要原因是，能在城市裡過上好日子。然而，生活可能不會立即得到改善，下一代或甚至下幾代都未必活得更好。」

事實上，許多從農村搬到城市的人發現，他們需要在一個完全陌生的環境中面對無家可歸、無工可做的問題，生活甚至比原先的更加困窘。所以，如果你正考慮要搬到城市去，你確信自己能夠供養家人嗎？就算你能在城裡找到一份工作，薪水通常也非常低。時常起早摸黑地工作卻僅能糊口，會不會叫你和家人忽略一些重要的活動呢？（馬太福音28:19,20；希伯來書10:24,25）

有些父母把家人留下，自己搬進城市裡去。這是明智的做法嗎？基督徒父母固然有責任要供給家人的物質所需，但跟家人分居兩地會對家人的感情和靈性有什麼影響呢？（提摩太前書5:8）父親還能繼續有效地「照耶和華的意思管教［孩子］，糾正他們的思想，把他們撫養成人」嗎？（以弗所書6:4）夫婦分居兩地，是否會把兩人暴露於不道德的引誘中？（哥林多前書7:5）

當然，任何的行動都是個人的決定。但在作這樣的決定前，基督徒應該權衡利弊，並且禱告尋求耶和華的指引。（路加福音14:28）

［第8,9頁的圖片］

衛生情況惡劣，交通擁擠，都是城市要面對的問題

印度

尼日爾

墨西哥

孟加拉

［第8頁的圖片］

在城市裡，許多貧困家庭的小孩也要做工掙錢

［第8頁的圖片鳴謝］

印度：© Mark Henley/Panos Pictures; 尼日爾：© Olivio Argenti; 墨西哥：© Aubrey Wade/Panos Pictures; 孟加拉：© Heldur Netocny/ Panos Pictures; 下圖：© Jean-Leo Dugast/Panos Pictures