Почему так сложно прокормить города?

Обеспечить города пищей становится все труднее, это требует координированного взаимодействия производителей продовольствия, перевозчиков, менеджеров и бессчетного множества тружеников прилавка. ЖАК ДИУФ, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ООН (ФАО)

СПЕЦИАЛИСТЫ в области распределения продуктов питания говорят, что продовольственная стабильность городов вполне может стать «острейшей гуманитарной проблемой» XXI века.

Продовольственная стабильность определяется как «возможность всем людям в любое время иметь доступ к пище, достаточной для активной и здоровой жизни». На сегодняшний день в мире достаточно пищи, чтобы удовлетворить потребности всего населения планеты — при условии, что продовольствие будет распределяться по потребностям. Не секрет, однако, что пока порядка 840 миллионов человек, многие из которых живут в городах, недоедают. Рассмотрим несколько причин этому.

Ненасытные мегаполисы

По мере роста городов близлежащие пахотные угодья, некогда занятые под выращивание сельхозпродукции, уступают место новостройкам, промзонам и шоссе. В итоге фермерские владения отодвигаются все дальше и дальше от городов, которые от них зависят. Сами города, как правило, не ведут сельское хозяйство, так что пищу приходится везти из отдаленных аграрных районов. А во многих развивающихся странах дороги, связывающие фермерские хозяйства с городами, имеют недостаточную пропускную  способность. Транспортировка становится дольше, продукция портится и всё это в конечном счете бьет по карману потребителей, многие из которых живут в нищете.

Десятки городов в развивающихся странах и так уже слишком велики, и им суждено расти еще. Ожидается, что в Мумбаи (раньше Бомбей) в 2015 году будет проживать 22,6 миллиона жителей, в Дели — 20,9 миллиона, в Мехико — 20,6 миллиона, в Сан-Паулу — 20 миллионов. Между тем, десятимиллионные города, например Манила и Рио-де-Жанейро, уже теперь вынуждены каждый день ввозить до 6 000 тонн продуктов питания.

Это не так-то просто, и день ото дня не легче, особенно там, где города растут с молниеносной быстротой. Например, в Лахоре (Пакистан) не только отмечается высокий уровень рождаемости (28,0 на тысячу населения в год), но и «тревожно» высокий уровень миграции населения из сельских районов. Во многих развивающихся странах наблюдается приток миллионов людей в уже и без того переполненные города. Люди ищут лучшей жизни, работы, товаров и услуг. В результате такой миграции в городе Дакка (Бангладеш) в обозримом будущем ожидается рост населения на 1 миллион человек в год. Согласно прогнозам, население Китая, пока на две трети живущее в селах, к 2025 году станет преимущественно городским. А за тот же период в Индии число городских жителей достигнет 600 миллионов.

 Приток населения в города меняет общий уклад жизни во многих частях мира. В Западной Африке, например, в 1960 году лишь 14 процентов населения жило в городах. В 1997 году городское население составляло уже 40 процентов, а в 2020 году эта цифра предположительно составит 63 процента. На Африканском Роге (район Северо-Восточной Африки) городское население за десять лет должно удвоиться. Предсказывают, что в ближайшем будущем 90 процентов растущего общего населения развивающихся стран будет жить в городах.

Снабдить города пищей, чтобы накормить всех этих голодных людей,— задача, без преувеличения, титаническая. Для этого требуются согласованные усилия тысяч фермеров, заготовителей, экспедиторов, продавцов, складских работников, а также тысячи машин. Однако уже сейчас в некоторых городских центрах спрос на продовольствие опережает способность окружающих сельхозрайонов предоставить ее. Более того, в большинстве городов развивающихся стран такие службы, как транспортировка, и такие структуры, как склады, рынки и скотобойни, уже работают на пределе.

Вездесущая бедность

Прокормить растущее население еще труднее в тех местах, где много бедноты. Во многих крупных городах развивающихся стран, таких, как Дакка, Фритаун, Гватемала, Лагос и Ла-Пас, за чертой бедности живет не менее 50 процентов населения.

Когда заходит речь о снабжении пищей этих слоев населения, аналитики проводят черту между понятиями наличие и доступность. Пища может лежать на рыночных прилавках — то есть она имеется в наличии, но малоимущим горожанам от этого не легче, если она им не по карману. Замечено, что чем выше доходы людей, тем больше они потребляют пищи, притом более разнообразной. Малоимущие же горожане с трудом могут позволить себе есть вдоволь. Такие семьи порой тратят на еду от 60 до 80 процентов общего семейного дохода.

Конечно, пища может обходиться чуть дешевле, если покупать ее оптом, но что, если у семьи для этого просто нет свободных денег? Многие не могут даже позволить себе самое необходимое для полноценного питания, от чего неизбежно возникает недоедание. Африканские города южнее Сахары — лишь одна из немногих областей земного шара, где недоедание стало «серьезной, широко распространенной проблемой».

Особенно уязвимы те, кто недавно прибыл из сельских районов и не адаптировался к городским условиям, например матери-одиночки или мелкие служащие, которые с задержкой получают жалование из-за проблем с перечислением правительственных средств, а также старики и инвалиды. Таким людям приходится жить в трущобах, без элементарных удобств — электричества, водопровода, канализации, дорог и вывоза мусора. Очень многим приходится жить во времянках и ветхих лачугах. Миллионы людей, которые вечно пытаются свести концы с концами, наиболее остро ощущают все несовершенство продовольственной системы. Они подчас живут далеко от ближайших рынков, имеют маленький выбор пищи и вынуждены дорого платить за второсортные продукты. Что и говорить, их участь плачевна.

 Нездоровая обстановка и нестабильность

Во многих частях мира хаотичный и нелегальный приток мигрантов — обычное дело. В результате формируется нестабильное и нездоровое окружение с высоким уровнем преступности. «Зачастую, городским властям в развивающихся странах приходится иметь дело с немыслимой концентрацией народа в небольших городских районах»,— говорится в издании ФАО (Feeding the Cities).

На большей части территории Африки рынки возникают где попало — лишь бы покупали. На таких рынках не соблюдаются даже элементарные сантребования.

В Коломбо (Шри-Ланка) оптовые и розничные рынки расположены неудобно и переполнены людьми. Водители грузовиков часами простаивают в пробках, пытаясь заехать на центральный рынок или выехать оттуда. Не предусмотрены места для парковки, а также погрузки-разгрузки.

В других местах в результате плохого управления рынки находятся в жалком состоянии. Из-за гор мусора и пищевых отходов создаются антисанитарные условия, угрожающие здоровью людей. «В итоге качество жизни неуклонно ухудшается»,— сказал мэр одного южноазиатского города.

О серьезности гигиенических и экологических проблем свидетельствуют результаты  исследования продуктов животноводства, находящихся в свободной продаже в одном городе Юго-Восточной Азии. Там считается нормальным, что мясо лежит «прямо на земле в пыли и грязи». В результате исследования образцов мяса, в 40 процентах свинины и 60 процентах говядины была выявлена сальмонелла, а в 100 процентах говядины содержалась кишечная палочка. Также имело место загрязнение тяжелыми металлами, такими, как свинец и ртуть.

Из-за недостаточного, ненадежного или нерегулярного продовольственного снабжения, жители городов, например, в Кано (Нигерия), пытаются возделывать пустующие участки земли. При этом они, как правило, не имеют законных прав на эту землю и рискуют, что их в любой момент выдворят и уничтожат посевы, над которыми они трудились.

Оливио Арженти, специалист ФАО по пищевой стабильности городов, рассказал, как он посетил один район в Мексике, где горожане разбивают свои огороды рядом с рекой, в которую соседний поселок сбрасывает нечистоты. Местные огородники берут из этой реки воду для полива, а ил — для удобрения грядок. «Я поинтересовался, знают ли власти об опасности,— пишет Арженти.— Оказалось, знают, но не в состоянии ничего поделать за неимением технических средств и финансов». Все это — типичные проблемы всех развивающихся стран.

Города в борьбе за выживание

Кажется, что список проблем, встающих перед стремительно растущими городами, бесконечен. Международные организации, органы планирования и администрации делают все, чтобы их решить. В их стратегию включается поддержка фермерских хозяйств, строительство дорог, соединяющих их с городами, сооружение рынков и скотобоен. Они видят необходимость в том, чтобы направлять частные инвестиции на строительство складов, создавать благоприятные условия кредитования для фермеров,  продавцов и перевозчиков и упорядочить торговлю и санитарный надзор. Но, несмотря на все усилия, специалисты заметили, что власти на местах не сознают всей важности поставленных вопросов и ничего не предпринимают. А если кто и пытается, то из-за отсутствия средств у него опускаются руки.

Масштаб проблем, стоящих перед городами в развивающихся странах, заставляет многих бить тревогу. По прогнозам вашингтонского Международного института изучения продовольственной политики, «городское население будет расти и дальше, и эти проблемы [голод, недоедание и нищета] будут лишь расти вместе с ним — если не принять срочных мер». В отношении будущего городов в бедных странах, Дженис Перлман, президент «Мегаситиз проджект», международной сети организаций, занимающихся проблемами городов, заметила: «Задача обеспечения пищей, жильем, работой и общественным транспортом стольких людей, сосредоточенных на таком малом пространстве,— беспрецедентна. Особенно при стольких финансовых и прочих трудностях. Города сегодня переполнены настолько, что скоро уже не смогут поддерживать жизнь людей».

И все же есть основания считать, что проблемы со снабжением и распределением продовольствия вскоре будут разрешены.

[Рамка, страница 5]

РАСТУЩИЕ ГОРОДА

▪ Рост населения в ближайшие 30 лет будет почти целиком сосредоточен в городах.

▪ Прогнозируют, что в 2007 году в городах будет проживать более половины мирового населения.

▪ Предполагается, что рост числа горожан будет составлять 1,8 процента в год; таким образом, за 38 лет городское население удвоится.

▪ Число городов с пятимиллионным (или более) населением должно увеличиться с 46 в 2003 году до 61 в 2015 году.

[Сведения об источнике]

Источник: «World Urbanization Prospects—The 2003 Revision», Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН, Демографический отдел ООН

[Рамка, страница 6]

НЕКОТОРЫЕ ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ ПЕРЕБОЕВ В ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ СНАБЖЕНИИ

▪ «Замечено, что там, где подскакивают цены на продовольствие, начинаются политические волнения и возникает социальная нестабильность» (Жак Диуф, Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН)

▪ В 1999 году ураганы «Джордж» и «Митч», пронесшиеся по Центральной Америке и странам Карибского бассейна, произвели повсеместные разрушения, нарушили привычный ход жизни и вызвали перебои в снабжении продовольствием.

▪ Протесты против высоких цен на топливо в 1999 году в Эквадоре и в 2000 году в Великобритании спровоцировали продовольственные кризисы.

▪ Нехватка пищи — одно из бедствий, вызываемых войной.

[Рамка/Иллюстрация, страница 7]

ОДНА ИЗ МИЛЛИОНОВ

КОНСУЭЛО со своими тринадцатью детьми живет, как видно на фотографии, в самых настоящих трущобах на окраине Лимы (Перу). У троих детей туберкулез. Она рассказывает: «Мы жили в горах, но однажды ночью сотни наших односельчан отправились жить в город. Мы думали, что в Лиме наши дети смогут учиться и мы сможем купить им обувь. Думали, что жизнь у них станет лучше». Поэтому селяне сплели соломенные циновки, ночью отправились в город и соорудили из них хижины. Наутро здесь было так много незаконных поселенцев, что власти уже были не в силах их выдворить.

В хижине Консуэло пол из глины, а в крыше зияет дыра. «Здесь я развожу кур, чтобы продавать их богатым людям,— показывает она на птиц вокруг своего дома.— Я думала, что куплю обувь для дочери. Но теперь мне нужны деньги, чтобы платить за больницу и лекарства».

Из еды у Консуэло только несколько луковиц. Работу найти трудно, и ей не хватает денег, чтобы каждый день покупать питьевую воду. В ее лачуге нет водопровода и туалета. «Вместо туалета у нас это ведро. Потом, как стемнеет, дети по очереди его куда-нибудь выносят,— вздыхает женщина.— Вот так мы и живем».

Муж никак не помогает Консуэло, она его почти не видит. Ей нет и сорока, но выглядит она значительно старше. «С опухшего лица безжизненно глядят маленькие темные глаза,— пишет журналист, которая брала интервью.— В них нет надежды».

[Сведения об источниках]

Источник: «In Context»

AP Photo/Silvia Izquierdo

[Рамка/Иллюстрация, страница 9]

ПЕРЕЕЗЖАТЬ ЛИ МНЕ В ГОРОД?

КАЖДОМУ, кто рассматривает такую возможность, было бы хорошо учесть несколько факторов. «Чаще всего людей влечет в город надежда на лучшую жизнь,— говорится в отчете «Feeding the Cities», опубликованном Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН.— Хотя улучшение может наступить не сразу, а то и не через одно поколение».

Реальность такова, что, переезжая из сельских районов в города, люди сталкиваются с жилищной проблемой, безработицей, еще большей бедностью, чем раньше, да еще и в чужой среде. Поэтому, если вы подумываете о переезде, определите, сможете ли вы должным образом позаботиться о своей семье? Работа в городе, если вы еще найдете ее, как правило, плохо оплачивается. Не заставит ли вас (или ваших родных) многочасовая работа, необходимая, чтобы свести концы с концами, пренебречь тем, что, на ваш взгляд, очень важно? (Матфея 28:19, 20; Евреям 10:24, 25).

Некоторые решают переехать, оставив дома семью и детей. Мудро ли это? Родители-христиане, конечно, должны материально обеспечивать своих домочадцев, но что можно сказать об удовлетворении их эмоциональных и духовных потребностей? (1 Тимофею 5:8). Смогут ли отцы хорошо воспитывать своих детей, применяя «вразумление и наставление Иеговы»? (Эфесянам 6:4). Не введет ли такая разлука мужа или жену в искушение совершить безнравственный поступок? (1 Коринфянам 7:5).

Само собой, любой переезд — личное решение. Но прежде чем принять его, христианам стоит взвесить все за и против и с молитвой искать руководства Иеговы (Луки 14:28).

[Иллюстрации, страницы 8, 9]

Города борются с антисанитарией и дорожными пробками

Индия

Нигер

Мексика

Бангладеш

[Иллюстрация, страница 8]

В бедных городских семьях даже дети часто вынуждены работать

[Сведения об иллюстрациях, страница 8]

India: © Mark Henley/Panos Pictures; Niger: © Olivio Argenti; Mexico: © Aubrey Wade/Panos Pictures; Bangladesh: © Heldur Netocny/ Panos Pictures; bottom photo: © Jean-Leo Dugast/Panos Pictures